英国拟改革第七轮能源拍卖

本周，英国海上风电发展起伏不定，CfD计划出台新变化以加速部署，但Orsted的Hornsea4项目的搁置却给政府带来了打击。

英国政府本周宣布，第七轮差价合约（CfD）能源拍卖（AR7）将由预算主导，转为产能主导。这意味着政府将决定采购规模，审核投标，然后根据中标产能和项目的具体影响做出预算决策。

这将赋予政府更大的灵活性，确保其能够通过即将进行的合同融资（CfD）轮次获得足够的产能，以实现其“清洁能源2030行动计划”的目标。这将使政府能够在充分了解最终授予产能的情况下制定预算，从而避免像前几轮那样出现大量预算未动用的问题，并赋予政府更大的控制权，以加快部署，实现产能目标。

总体而言，这是一个积极的变化。尽管这些变化增加了开发商招标过程的不确定性和不透明度，但它们为政府提供了新的杠杆，以确保其实现部署目标。只要能够通过设定适当的容量目标来保持竞争态势，这些变化不太可能对执行价格产生重大影响。

为了实现英国政府2030年至少在英国海域拥有43吉瓦海上风电装机容量的目标，部署工作必须加快。鉴于Orsted公司本周决定暂停2.4吉瓦Hornsea4号项目的进展，这一事件影响尤为明显。Orsted公司表示，暂停Hornsea4号项目存在诸多不利因素，包括供应链成本持续上升、利率上升，以及在如此规模的项目中，按计划时间表建设和运营Hornsea4号项目的风险增加。

尽管对CfD的修改赋予了政府更大的灵活性和控制力，但它们并未解决导致Hornsea4 风电项目以现有形式被取消的根本原因。政府现在将紧张地关注其他AR6项目，并担心其他项目是否会效仿，这将使英国在实现2030年目标方面面临更大的挑战。

人们会问，为什么Hornsea4会成为两年内第二个被搁置的大型海上风电项目（继2023年Vattenfall的NorfolkBoreas之后），以及如何防止这种情况再次发生。

或许最显而易见的补救措施是建立更精准的指数化机制，保护开发商免受钢铁、铜和燃料价格以及利率波动的影响。

可以观察到其他市场在承购拍卖中实施了日益复杂的指数化机制，相比之下，英国与消费者物价指数挂钩的解决方案现在显得有些过时。更严格的未交付罚金也可能有助于阻止开发商在开发周期后期放弃项目，并促进更保守的投标做法，从而有助于弥补利润空间的缩减。

政府尚未就允许未经批准的项目参与竞标这一颇具争议的问题表明立场。尽管业界担心这将导致供应链进一步的不确定性和延误，但奥斯特德的决定给政府带来的额外交付压力可能会促使政府重新认真考虑这一选择。